| http://www.tcalliance.org.cn/home/?action-viewthread-tid-13491 2010年 12月28日，积极倡导控烟的新探健康发展研究中心召开了2010 《中国控烟观察—民间视角》 报告发布会。这是由新探健康发展研究中心组织撰写的，集中了众多公共卫生和控烟专家意见的中国控烟年度报告。 点击下载2010《中国控烟观察——民间视角》报告 一、在发动期徘徊 综观全局,到2010年，中国控烟仍然还在发动期徘徊不前。 控制烟草危害的立场是中国政府不容曲解的立场，但由国家烟草专卖局（即中国烟草总公司）主导中国控烟，则是控烟履约的最大障碍。这个体制至今未有改变。因而，中国控烟步履维艰的状况也未有改变。 中国的卷烟产量在2002年《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）通过后的7年中，从17224亿支上升为2009年的22901亿支，增长了33%，可谓飞速增长，但同《公约》所要求的减少烟草消费与供应，全然背道而驰。 2010年控烟主要还只是由专家、媒体、控烟组织在奔走呼号，传播烟草危害的信息，呼吁采取实际措施控制烟草危害，敦促履行《公约》。而在国家层面上，控烟立法缺位，《公约》提出的有效的控烟措施，基本上没有实行。 到2011年1月，《公约》在中国生效已达五年。按《公约》及其《实施准则》规定，届时缔约方应当采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在所有室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾，保证公众得到普遍保护，以免受二手烟的危害。届时还应当采取适宜的立法、实施、行政和/或其它措施，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。这两项限期已到的控烟措施，中国至今未见动作，看来是难于做到了。烟草业的广告、促销和赞助正以各种形式大行其道，公众在公共场所和工作场所基本未得到免于接触二手烟的保护。而本该在两年前就应当做到的烟草包装警示标识，至今与《公约》及其《实施准则》的要求差距甚大。 二、艰难，但充满激情 作为政府部门的国家烟草专卖局，就是中国烟草总公司。一个政府部门，由于政企不分，导致政府行为与企业行为混同。又由于烟草制品是一种虽然合法但对公民健康极端有害的商品，政府部门直接领导、参与、鼓励烟草业的发展，就不能不败坏整个政府的形象，也令中国控烟在发动期便举步维艰。 尽管如此，在2010年度，中国控烟仍旧充满激情，中国控烟动员范围之广，参与人员之多，大大超过了2009年度。控烟的呼声也更为强劲。在公众心目中，是否进行烟草控制，已经成为一个国家文明程度的指标，也是一个国家的政府对人民生命关爱程度的指标。 1. 在中国级别最高的讨论国是的“两会”上，代表、委员对控烟投入了更大的关注，有关控烟的提案与议案有十数件，这些提案、议案得到数百代表或委员署名支持，这在前两年是鲜见的。 2. 专家、学者、媒体、民间组织大力倡导 l 医疗卫生界的专家，对烟草危害了解最多，感慨最深，反应最为敏锐。他们不断大声疾呼：一定要控制烟草！ l 法学家加盟控烟事业，澄清了烟草业对于履行《公约》的误导，推动了地方公共场所禁烟立法的进程，是2010年度法学家推动我国控烟进程的两大显著劳绩。法学家的加入，帮助人们厘清了控烟中许多被烟草业弄得相当混乱的重要法学问题，也进一步明白了烟草业提出那些似是而非说法的真正目的。法学家们还对各地公共场所禁烟立法给予法学支持；就烟草业各种违法问题，支持提起公益诉讼，以维护人民健康权和法律尊严。 l 经济学家的参与，揭穿了烟草业的“功绩神话”。不顾烟草危害而继续大力发展烟草经济，不但是对人民的生命不负责，就是经济所得也是得不偿失的负效益。长期依赖烟草经济的结果将会极大伤害中国经济的发展。产业结构调整、经济结构转型已成为中国经济发展的重中之重，健康已经成为产业结构调整转型的重要标准。对烟草业这种严重危害人民身体健康的健康危害型的产业，必须严格限制发展、提高税收、加强监管。 l 新闻媒体为控烟大声疾呼。 由于媒体的努力，烟草严重危害健康的知识，已为越来越多的人所知晓。关于烟草严重危害的最新科学证据，也由于媒体的报道得为国人及时了解。由于媒体的报道，控烟进程中的许多重要事件（如公共场所禁烟、创建无烟医疗机构、无烟学校、控烟立法等等），得到不懈的追踪，肯定成绩，发现问题，提出建议，促进了控烟工作健康发展。 l民间组织发挥了重要作用。 民间组织没有行政权力可资运用，没有烟草业那样丰厚的财力支撑，他们只是怀着对百姓健康的深切关怀，不辞辛劳，不怕阻力，同政府有关部门沟通，同公共传媒交流，希望得到他们的理解与支持，共同落实《公约》、保护人民健康的各项控烟措施。 3. 中国烟草业在这一年度的表现，概括说来就是几乎反对和阻挠实行《公约》确认的所有控烟措施。其反对和阻挠的手法可以六字概括，即：反、拖、缠、骗、篡、消。能反掉的就反掉；反不掉，就拖；不断玩弄概念，胡搅蛮缠，寻找逃避履约的空间；利用一些虚假的概念欺骗、蒙骗消费者；再有，就是篡改公约的涵义和消解控烟措施的功能。 4.中国控烟要进入实质性的实施阶段，需要在认识上有一个提高，即从实践科学发展观的高度来审视控烟的必要与紧迫。科学发展观的核心是以人为本。发展的目的是为了人民，发展的动力要依靠人民，发展的成果要由人民共享，并切实保障人民群众的各项基本权利，其中很重要的就是保障人民的健康权。《公约》是一部以证据为基础的条约。科学证据确定了烟草消费和接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和残疾。我国严重的烟害，导致中国每年死于烟草相关疾病的人数超过100余万人，如果不加控制，到2030年这个数字将超过200万人，到2050年将超过300万人。如果对这样庞大的死亡不闻不问，还谈何以人为本！这种以人民生命为代价的发展，同科学发展观背道而驰。 全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。从宏观经济来看，中国正快步向老龄社会迈进。再过5年，中国劳动年龄人口比例将开始下降，人口红利期结束，每个劳动人口所需要供养的非劳动人口数量增加。而今后20年到40年将是吸烟导致的疾病发病高峰期。人口红利期结束，烟害高峰又接踵而至，社会养老负担和沉重疾病负担叠加，很可能拖垮中国本来就比较脆弱的国民经济。 烟草带来的严重危害是烟草业必将走向衰落的内在依据。世界范围内的控烟浪潮，将促进烟草业的衰落。顺乎潮流者得益，逆乎潮流者受害。利害权衡，关系到人民的幸福，国家的盛衰。 控烟，才真正是实践科学发展观；控烟，才能有可持续发展。 三、建议 报告最后建议：控烟履约协调机制应由国务院直接领导；将控烟工作纳入国家 “十二五”规划，尽快制定国家中长期控烟规划；启动控制烟草危害的立法程序；授权国家食品药品监督管理局管制烟草制品成分及烟草制品成分和释放物的信息披露。
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